新華網北京１０月２７日電（記者劉歡 劉翔霄 王建華）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文２７日公布，“科學發展”在中國編制五年規劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統領全篇。
北京的分析人士指出，“科學發展”作為新五年規劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調，它也關系中國的改革開放和現代化建設全局。
在復雜的國內外經濟條件下，“科學發展”有利于中國化解各種矛盾和問題，保持經濟平穩較快發展，全面提高綜合國力、國際競爭力、可持續發展能力。
中國改革開放的“總設計師”鄧小平曾作出“發展是硬道理”的著名論斷；中共第三代領導集體又進一步提出了“發展是黨執政興國第一要務”的新論斷；“科學發展”則是中共新一代領導集體對“發展理論”作出的新的升華。
《建議》提出，制定“十二五”規劃，以科學發展為主題。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。
中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領導集體關于發展的思想、理論。”
《建議》強調，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣表示，“四個更加一個促進”就是圍繞“科學發展”展開的具體內容和實現路徑。
“科學發展”成為“十二五”規劃的主題，意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發生重要調整和變化，會更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善、社會公正。
兩年前爆發的國際金融危機，影響廣泛而深遠，對中國經濟發展方式的沖擊至今仍未消除。而世界經濟正在向增速減緩、結構調整、制度重建期過渡。
隨著世界經濟發展面臨的資源環境約束日趨增強，以及國際市場格局的深刻調整，中國經濟發展中的兩個基本問題也日益突出：物質資源消耗過多；對投資和出口的依賴性過強。
當前，國際競爭日趨激烈，投資和貿易保護主義迅猛抬頭，中國傳統競爭優勢逐步減弱，人口資源環境壓力日益加大，這與人民群眾對生活水平、質量的更高要求形成沖突。
中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶說：“在如此復雜的形勢下，推動和實現科學發展，無疑具有特別重要的意義。”
他表示，只有堅持科學發展，才能拓寬中國經濟社會發展的回旋余地，才能在國際風云變幻中立于不敗之地，才能在新形勢下的國際競爭中占據有利位置。
多年來，中國在經濟快速發展的同時，也積累了不少社會矛盾和問題，主要包括城鄉差距、地區差距、居民收入差距過大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展嚴重滯后。
目前中國人均ＧＤＰ已接近４０００美元，但其面臨的挑戰和潛在風險更加嚴峻，必須竭力避免增長停滯、貧富差距拉大以及社會動蕩的“中等收入陷阱”。
分析人士指出，科學發展如果能滲透到中國經濟和社會的方方面面，解決遇到和積累的矛盾和問題將會變得不再棘手，整個中國的面貌將隨之發生更加深刻的變化。
作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，中共新一代領導集體于２００３年提出的科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。
分析人士表示，中國正在加緊確立和實施科學發展方式，它們包括自主創新，新型工業化，建設資源節約型、環境友好型社會，構建城鄉經濟社會一體化新格局，優化開放結構、提高開放質量等。“‘科學發展’不僅是‘十二五’規劃的主題，還將在未來相當長的時期內成為指導中國經濟和社會發展的主題。”嚴書翰說。