應(yīng)對氣候變化目標(biāo)將分解納入“十二五”規(guī)劃

　　國家發(fā)改委副主任解振華29日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，目前正在制定的“十二五”規(guī)劃將把應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)進(jìn)行分解，單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度、可再生能源比重以及森林碳匯都將納入規(guī)劃。

　　解振華表示，“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大促進(jìn)節(jié)能減排政策力度。

　　加大節(jié)能減排力度

　　“我們會(huì)在‘十二五’期間繼續(xù)堅(jiān)持‘十一五’采取的節(jié)能減排措施，有些措施還要進(jìn)一步加大力度。”解振華在發(fā)布會(huì)上表示。

　　解振華表示，我國在哥本哈根會(huì)議之前宣布，到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標(biāo)。目前正在制定的“十二五”規(guī)劃，將把應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)進(jìn)行分解，單位GDP的能耗、碳排放強(qiáng)度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，有些是要作為約束性指標(biāo)來實(shí)施。

　　解振華指出，我國在“十二五”期間繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”采取的節(jié)能減排措施，有些措施還要進(jìn)一步加大力度。具體措施將包括，大力研發(fā)和部署低碳技術(shù)，用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核的體系，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制。

　　“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

　　解振華說，為保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源資源，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

　　解振華說，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右的目標(biāo)，在“十一五”前四年（２００６－２００９），我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面主要是淘汰落后產(chǎn)能，其中包括淘汰小火電機(jī)組６０００萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能８７１２萬噸、煉鋼產(chǎn)能６０３８萬噸、水泥產(chǎn)能２．１４億噸，相當(dāng)于形成了節(jié)約１．１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

　　今年我國還計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼產(chǎn)能６００萬噸、水泥產(chǎn)能５０００萬噸，將再形成１６００萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量。其中，關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦的任務(wù)已經(jīng)完成。

　　為推進(jìn)完成節(jié)能減排，在“十一五”前四年，中央財(cái)政和預(yù)算投資１２８５億元用于節(jié)能環(huán)保工程，今年還要投入８３３億元。解振華強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政投入的２０００多億資金只占全國節(jié)能環(huán)保總投資的１０％－１５％，這說明我國為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)付出了巨大的努力。

　　合理分配“十二五”減排指標(biāo)

　　解振華在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上說，“十一五”指標(biāo)分配有些問題。有關(guān)部門準(zhǔn)備在“十二五”期間根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)的分配。

　　他表示，個(gè)別地區(qū)為完成節(jié)能減排指標(biāo)限制居民用電的問題時(shí)作上述表態(tài)的。河北省已經(jīng)糾正相關(guān)縣的做法。

　　據(jù)解振華介紹，國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)在向各地分解的時(shí)候考慮了各地發(fā)展的情況，比如海南省經(jīng)濟(jì)總量低，當(dāng)時(shí)節(jié)能的目標(biāo)只分配了１２％，有些西部地區(qū)分配了１５％。“有些資源性的大省潛力比較大，我們確定為２０％，最大的達(dá)到２２％”。

　　碳排放權(quán)交易條件不成熟

　　解振華表示，由于種種原因，我國進(jìn)行碳排放權(quán)交易的條件目前尚不成熟。

　　解振華表示，要進(jìn)行碳排放權(quán)交易，國家必須要有對碳排放的總量控制，根據(jù)總量對企業(yè)和地方分配減排量。“因?yàn)橛辛丝偭靠刂撇拍苡谐杀荆辛顺杀静拍苡袃r(jià)格，有了價(jià)格才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，才能進(jìn)行市場交易。”

　　他說，我國現(xiàn)在還沒有確定減排總量，因此還不具備進(jìn)行交易的基礎(chǔ)。隨著應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的加快，中國采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來越嚴(yán)格，減排目標(biāo)可能也會(huì)越來越定量化。在此基礎(chǔ)上，中國開展碳排放權(quán)交易、利用市場手段減排的做法都會(huì)實(shí)現(xiàn)，但這要有一定的時(shí)間過程。（吳婷 梁敏）