嘉魚農(nóng)村集體"三資"合同清理 保障承包戶權(quán)益

咸寧日報全媒體記者姜明助、譚昌強(qiáng)、通訊員孫金龍、馬映報道：“合同搞正規(guī)點好，白紙黑字一清二楚。我們承包起來心里有底，集體也不會受損失。”2日，談起承包村里魚池一事，嘉魚新街鎮(zhèn)三畈村村民張新港，對和村委會簽訂承包合同這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)稱贊不已。

今年6月20日，張新港正式與三畈村委會簽訂承包合同，以每年13萬元的價格承包了該村大咀湖魚湖。

這份合同的簽訂頗為曲折。原來，三畈村在2018年初對大咀湖魚湖公開招標(biāo)發(fā)包時，被該村村民張某以低價強(qiáng)行取得一年承包經(jīng)營權(quán)。合同到期后，張某既不繳納承包費，又拒不退出，甚至強(qiáng)行霸占集體土地開挖魚池，在群眾中造成惡劣影響。

后經(jīng)新街鎮(zhèn)政府、國土、派出所等多方調(diào)查取證，張某于今年5月被刑拘。6月20日，張某補交2018年承包費13萬元，退出魚池。在隨后舉行的公開發(fā)包中，該魚池被張新港承包。

大咀湖魚湖的重新發(fā)包，是嘉魚縣開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）合同清理的一個生動縮影。

嘉魚縣是全省聞名的魚米之鄉(xiāng)、蔬菜之鄉(xiāng)，下轄8鎮(zhèn)、79個村、21個社區(qū)，擁有農(nóng)村集體資源面積17.8萬畝。

一個時期以來，村級集體資源管理較為粗放，特別是“三資”合同管理不規(guī)范，存在合同時限不規(guī)范、承包面積不準(zhǔn)確、價格過低、承包費拖欠及承包雙方責(zé)權(quán)不明等問題，既阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了基層治理。

今年，嘉魚縣出臺《嘉魚縣 2019 年度發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)攻堅行動實施方案》《全縣清理完善農(nóng)村集體“三資”合同實施方案》等文件，聚焦“三資”合同存在的系列問題，以簰洲灣鎮(zhèn)為縣級試點，其它鎮(zhèn)各選取1-2個村作為鎮(zhèn)級試點，展開全面清理。

按照“全面收集、重點審核、分類整理、價值評估、綜合認(rèn)定、合理處置”等六個步驟，由該縣組織部門牽頭聯(lián)合紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門成立工作專班，下沉到村組一線，對集體“三資”合同進(jìn)行全面摸底并登記造冊。

在對合同主體、程序、期限、標(biāo)的等內(nèi)容進(jìn)行重點審核后，工作專班按照合同無效、無權(quán)占有、變更規(guī)范、合同違約等不同類別，相應(yīng)提出初步處理意見，提交村民代表大會表決認(rèn)定，最后依法依規(guī)進(jìn)行處置。

簰洲灣鎮(zhèn)枇杷種植大戶鄧衛(wèi)東，是該鎮(zhèn)開展“三資”清理試點后最早重新簽訂合同的承包戶之一。

他告訴記者，重簽合同，一開始還是有抵觸情緒，但經(jīng)過村干部的分析，發(fā)現(xiàn)合同確實存在問題。“合同規(guī)范完善后，村里得到應(yīng)有的收益，老百姓也心服口服，對我來說也多了一份保障，心里踏實多了。”

“以前，我們對集體‘三資’掌握不精準(zhǔn)，有些還是一筆‘糊涂賬’。”工作專班成員、嘉魚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長任志新坦言，這次通過清理，摸清了村集體經(jīng)濟(jì)家底，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作開展提供了堅實基礎(chǔ)。

初步統(tǒng)計，通過清理，截至目前，嘉魚全縣集體“三資”面積由10.6萬畝增加至17.8萬畝，77個行政村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上,其中實現(xiàn)10萬元以上的45個村，全縣集體經(jīng)濟(jì)總收入由460萬元增加至986萬元。