專家：構建南海新敘事 為南海和平、穩定與合作正本清源

2025年7月12日，中國中共中央政治局委員、外交部長王毅在吉隆坡出席東亞合作年度系列外長會時提出“南海應該構建起新敘事”，即“不要一提到南海就想到摩擦、沖突甚至對抗，而是應想到和平、穩定與合作，這應成為今后南海敘事的主流。”

南海敘事本應是南海地區局勢的一面鏡子，但長期以來，它并沒有客觀地反映南海地區的真實情況，反而成為域外國家在南海進行地緣政治博弈的工具。王毅外長的提議，就是要讓南海敘事正本清源，從扭曲的“哈哈鏡”蛻變為堂前高懸的明鏡，引領南海地區的和平、穩定與合作穩步向前。

一、南海的舊敘事無法反映真實的南海

(一)南海舊敘事無法把握南海地區局勢的總體情況

不可否認，南海地區存在世界上最為復雜的領土主權和海洋權利爭端。而從普遍的經驗和歷史教訓來看，如果得不到妥善地管控，領土和海洋爭端往往成為影響地區和平穩定的不穩定因素。由于維護地區和平的共同利益與和平共處的歷史傳統，中國與東盟國家并沒有重蹈覆轍。

面對爭端當事國非法侵占中國部分南沙島礁，中國在維護自身領土主權和海洋權益的基礎上，始終堅持和平解決爭議。在爭議妥善解決之前，中國始終恪守《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)中的承諾，保持自我克制，與周邊國家共同維護南海地區和平安全，共同推動南海地區務實合作，共同促進南海地區穩定繁榮。在中國與東盟國家長期共同努力之下，南海地區局勢總體和平穩定，中國與東盟國家以南海為紐帶，在經貿、投資、安全、海洋環境保護、人文交流等方面攜手同行，不斷創造共同繁榮的強勁動能。

可見，南海領土主權和海洋權益爭端只是地區國家關系之中極小的一部分。過度渲染中國與周邊國家之間的爭端，忽視南海地區局勢總體和平穩定大局，一葉障目，可能導致國際社會對中國與東盟國家關系和地區局勢產生錯誤的判斷，最終帶來嚴重的后果。

(二)南海舊敘事過度渲染摩擦“博眼球”

整體上看，中國與東盟國家在處理領土主權與海洋權益爭議時，管控爭議、積極制定地區規則是常態，而海上摩擦僅僅是偶有發生。

2002年，中國與東盟國家共同簽署了《宣言》，就通過直接有關當事方談判磋商解決領土和管轄權爭議，保持自我克制，不采取使爭議擴大化的行動，增進互信，促進海上務實合作等問題作出莊嚴承諾。

二十余年來，中國與東盟國家努力全面落實《宣言》。中國與越南、菲律賓、馬來西亞等南海爭端當事國建立了海上問題雙邊磋商和對話機制，已實現同南海當事國涉海機制性對話的全覆蓋。目前，中國與東盟國家正積極磋商，在全面落實《宣言》的基礎上制定“南海行為準則”。在中方推動下，“準則”的磋商進程正在加快，已經完成了案文三讀，各方對達成“準則”充滿信心。

而近年來，中國與菲律賓在南海頻繁出現的摩擦，起因是菲律賓不斷在南海蓄意挑釁，企圖非法侵占中國南海島礁，企圖違反《宣言》侵占南沙群島無人居住的島礁。中國為維護自身領土主權，維護《宣言》的嚴肅性，依法采取了必要措施。總體上看，中方保持了極大的自我克制，事態總體可控。在雙邊外交層面，中國在維護領土主權和海洋權益的基礎上，推動達成管控仁愛礁局勢的臨時性安排。而這些情況，都沒有如實地反映在以西方媒體為主導的南海舊敘事中。

王毅外長曾引用“皮影戲”的比喻來描述菲律賓和西方所塑造的南海“摩擦和沖突”敘事。他說，“菲方每次海上行動，編寫劇本的是域外勢力，承包直播的是西方媒體，而戲碼千篇一律，就是處心積慮抹黑中國。人們已經沒有興趣再看這出不斷重復的鬧劇了。”

過度渲染摩擦“博眼球”，歪曲基本事實“拉偏架”，不僅無助于解決南海爭端，管控熱點爭議，反而是煽風點火，阻礙地區國家深化互信，破壞南海爭端解決的良好環境。

(三)南海舊敘事選擇性地設置議題，阻礙地區務實合作深化

航行與飛越自由是南海地區敘事中常見的議題。然而，與美西方所描述的南海航行自由問題不同，南海是世界上航行與飛越最自由、最開放、最安全的海域之一。

據統計，每年有50余萬艘次商船通過南海，全球貨物貿易40%左右經過南海及其周邊海峽，上百萬架次民用飛機在南海上空活動，是全世界最繁忙的海空通道。在軍事活動方面，域內外國家每年在南海有兩萬余個艦日的軍艦和三萬余架次的軍機活動，數百次大規模軍事演習及各類演訓。

雖然南海地區存在領土主權和海洋權益爭端，但爭端總體可控，爭議區域也不涉及南海主要航道。而南海舊敘事為了將南海領土主權和海洋權益爭端與航行自由議題聯系，不惜將爭端當事國所采取的維護領土主權和海洋權利的必要措施，刻意解讀為航行問題。

選擇性地設置議題，過度渲染南海領土主權和海洋權益爭端對所謂航行自由的影響，客觀上使真正影響南海航行安全的非傳統因素長期得不到應有的關注。

南海區域島嶼、巖礁、沙洲眾多，暗礁、暗沙及淺灘星羅棋布，臺風、海霧和海嘯等不良天氣侵襲頻繁。南海航道周邊國家及地區發展不均衡，航行安全保障缺乏統一規劃，通信、導航、搜救等能力總體偏弱。除此之外，南海地區國家還共同面臨海洋基礎設施建設、海洋環境治理、氣候變化、可持續發展等共同挑戰和問題。

中國與周邊國家正積極開展相關合作，但過度渲染領土主權和海洋權益爭端，影響了地區國家推動務實合作繼續深化。

二、構建南海新敘事是必然趨勢

片面強調摩擦和沖突，突出地緣政治競爭的南海舊敘事，既不透明，也不客觀。這種敘事偏離了域內國家普通民眾對南海問題的基本認知。

據調查，超過八成的東南亞民眾認為其所在的國家與中國關系良好，超六成東南亞民眾擔心域外國家介入影響南海穩定，超六成東南亞民眾期待推進海洋領域的多元合作。可見，和平、穩定、繁榮才是南海地區國家普通民眾的愿景和期望，構建“和平、穩定與合作”的南海新敘事是大勢所趨、民心所向。

南海新敘事符合地區國家共同維護南海和平安全，共創穩定繁榮的共同利益。

中國與東盟國家山水相連，近年來，中國與東盟國家在政治、經濟、文化等領域的合作不斷深化。

2021年，中國和東盟正式宣布建立雙方全面戰略伙伴關系，這是雙方關系史上新的里程碑，為地區和平穩定和繁榮發展注入新的動力。在經貿領域，中國與東盟在電子商務、數字技術等新興領域形成諸多合作亮點，在推進地區經濟一體化、便利人員往來方面取得豐碩合作成果。經貿繁榮、改善民生、推動社會進步離不開和平穩定的地區局勢。維護地區和平穩定是創造繁榮和發展的必要條件，是中國與周邊國家的共同利益所在，是東盟國家的主流聲音。

2024年6月，印度尼西亞總統普拉博沃在第21屆香格里拉對話會上表示，真正的安全要通過相鄰國家間建立友好關系來實現，“合作是通往繁榮與和諧的唯一道路”。

南海新敘事符合地區國家求同存異、以和為貴的共同文化傳統和價值追求。

自古以來，中國與周邊國家和平共處，創造了許多友好交往的佳話。中國與周邊國家的歷史交往，蘊含著和平、和諧、合作的核心理念以及共建美好家園的期盼和愿望。

近代以來，中國與東南亞國家有相似的歷史經歷，在取得民族獨立后，這些相似的歷史經歷、共同的價值追求匯聚成和平共處五項原則和萬隆精神。而現在，以南海為連接，中國與周邊國家和平共處、互利合作、攜手共進、和諧共生，是這些傳統和精神的延續，也是海洋命運共同體理念在南海地區的實踐。

南海新敘事客觀反映了地區國家過去20多年的共同努力，其內涵符合包括《聯合國憲章》和《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)在內的國際法原則和規則。

和平與合作不僅是中國與周邊國家共同的價值追求，也是一般國際法和地區規則的要求。例如，《公約》第123條強調閉海、半閉海沿岸國應在海洋生物資源的管理、養護、勘探和開發、保護和保全海洋環境、海洋科學研究等問題上相互合作。

與此同時，《宣言》第6條要求各方在海洋環保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、搜救與協助、打擊跨國犯罪等方面開展合作。20多年來，中國與周邊國家在海上搜救、防災救災、海洋環境保護、海洋可持續發展等方面積極合作，取得了諸多實質性成果。

在“南海行為準則”磋商中，推動海上務實合作也是重要內容之一。倡導“和平、穩定與合作”的南海新敘事，既是對過去中國與東盟國家共同努力的充分肯定，也是對未來繼續善意履行國際法相關義務的保證與信心。

三、構建南海新敘事的路徑

當前，南海局勢總體穩定，但仍有域內國家進行單邊侵權活動，部分域外國家加強在南海的軍事活動，對南海地區和平穩定造成負面影響。如何將“摩擦、沖突甚至對抗”的南海敘事，轉變為“和平、穩定與合作”的積極南海敘事，是中國與東盟國家面臨的重要問題。背負“南海仲裁案”的“負資產”，任何轉變都寸步難行。

因此，排除南海仲裁“裁決”的不利影響，以開放的心態探討兼具靈活性、合作性、持久性的爭端解決方案，以自信心態排除外部干擾，深化互信，是扭轉南海敘事的必由之路。

第一，客觀評估“南海仲裁案”對南海局勢的影響，排除裁決負面影響是扭轉南海敘事模式的基礎。

對于“南海仲裁案”，不同國家有不同的立場。菲律賓將“南海仲裁案”奉為圭臬，要求中國執行“南海仲裁案裁決”，似乎“南海仲裁案”得到執行，所有南海爭端都將迎刃而解。

美國等域外國家出于地緣政治博弈的考慮，敦促中國執行“南海仲裁案裁決”，強調“南海仲裁案裁決”在當事國之間的效力，但實際上，美國從未對“南海仲裁案”中的所有結論持明確支持態度，如仲裁庭對121條的解釋和適用。

還有部分東盟國家，認為部分“南海仲裁案”中的說理和結論可以形成普遍適用的國際法理，用以厘清各國在南海的權利主張。中國認為，“南海仲裁案”仲裁庭在明顯沒有管轄權的情況下作出裁決，越權管轄，在關鍵的法律解釋和適用問題上嚴重偏離國家實踐和《公約》原意，非法無效。

“南海仲裁案裁決”作出之后，并沒有對南海爭端的解決產生積極作用。菲律賓日益采取更具挑釁性的方式和手段企圖非法侵占南沙無人居住的島礁，周邊國家單邊活動增多，域外國家加強在南海地區的軍事存在，南海務實合作難以推進，南海地區規則構建平添阻礙。有觀點將這種負面影響歸咎于中國不接受、不參與、不承認、不執行“南海仲裁案”的政策，但事實并非如此。

“南海仲裁案”的實質就是菲律賓將南沙部分島礁的主權爭端及由此產生的海洋權利爭端，包裝為不涉及領土主權和海洋劃界的所謂島礁法律地位和海洋權利爭端。眾所周知，“陸地決定海洋”是海洋法的基本原則，《公約》序言也明確要求“在妥為顧及所有國家主權的情形下，為海洋建立一種法律秩序”。菲律賓在訴求中提出的很多問題，要么本質就是領土主權問題，要么是必須先解決領土主權歸屬才能回答的問題。

比如，菲律賓要求裁判美濟礁、仁愛礁屬于其專屬經濟區的組成部分，這實際上涉及到中國對于包括美濟礁和仁愛礁在內的南沙群島作為整體單元的主權主張。仲裁庭如果單獨裁判這些島礁的法律地位，認定它們屬于菲律賓專屬經濟區和大陸架的一部分，實際上就減損了中國對南沙群島的主權。

再比如，菲律賓要求裁判在黃巖島附近海域的所謂“傳統捕魚權”，而如果不判斷黃巖島的主權歸屬，就無法判斷黃巖島附近水域的性質，更無法確定各國在該水域的權利。仲裁庭采用了“假設黃巖島屬于中國”的方式，這種方式本身實際上已經昭示，仲裁庭無法在不判斷主權歸屬的情況下，回答菲律賓所提出的海洋法問題。

脫離主權談海洋權利，看似“巧妙”地確定了中菲在南海的海洋權利范圍，實則不然。

菲律賓訴求所反映出它提起“南海仲裁案”的真實目的，就是將其非法侵占的南沙群島部分島礁據為己有。菲律賓在“南海仲裁案”后頻繁侵闖黃巖島領海的行為，實際上已經反映了“南海仲裁案裁決”無法解決南海爭議的根本原因。所有爭端當事方最關心的就是領土主權問題，解決南海爭端并沒有捷徑可走。規避領土主權問題確定南海海洋權利的范圍，只能是一筆“糊涂賬”。

客觀評估“南海仲裁案裁決”的影響和作用，并不是要求東盟國家完全接受中國的權利主張和觀點，而是只有各方清晰地認識到“南海仲裁案”無法從根本上解決南海爭議的事實，才能解決南海敘事轉變的心理癥結。

第二，對外不斷釋放聚同化異的積極信號，是引導南海敘事的轉變的動力。

各方在地區規則構建、爭端解決方式選擇、海上務實合作等問題上，以務實的態度正視問題和困境，以積極姿態創新解決方案，加強對話，不斷釋放和平、合作的積極信號，才能推動南海敘事向積極方向發展。

在“準則”磋商問題上，各方應面向管控爭議、預防爭端的目的制定地區規則，以開放寬容的心態看待磋商進程。“南海行為準則”磋商之所以面臨一些障礙和困難，主要原因在于各方在適用海域、“準則”效力等重要問題上尚未達成共識。在地區規則構建問題上，各方最大共識在于維持南海和平穩定、管控爭議。

因此，各方應面向這一最大共識，圍繞管控爭議的目的進行磋商，使“準則”的內容更加集中，并確保不影響各方有關領土主權和海洋權利的主張和立場。這將釋放出更積極的、共同維護南海和平穩定的信號，轉變突出分歧的南海舊敘事。

外界也應以更開放寬容的心態評價磋商進程，對“準則”磋商保持理性的積極。“準則”不能解決南海所有問題，南海地區規則構建是動態發展的過程，對此應保持耐心和寬容。

在爭端解決方式方面，各方應保持開放和耐心，探索具有包容性與合作性的爭端解決方式。

《聯合國憲章》第33條列舉了一系列和平解決爭端的方式，既有談判協商、斡旋、調查、調解、和解等政治方式，也有仲裁、國際司法等司法和準司法方式。《公約》也尊重當事方以自行選擇的爭端解決方式和平解決爭議。

從南海地區國家的傳統和地區國家實踐來看，國際司法和仲裁方式未必是解決爭議的最佳方式，談判協商雖然需要花費較長的時間，但卻是國際社會在解決海洋問題時的首選方式。因此，各方對于爭端的妥善解決，應保持耐心。

與此同時，各方對于爭端解決方式的選擇應保持開放態度，積極探索符合地區國家處理爭議傳統，且具有靈活性、包容性、合作性的爭端解決方式。

2025年5月30日，《關于建立國際調解院的公約》簽署儀式在中國香港舉行。國際調解院是由中國等19個國家共同發起的、專門以調解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織。與對抗性為主的司法和準司法爭端解決方式不同，調解作為一種友好、靈活、經濟、便捷的爭端解決方式，越來越多地被國際社會運用。

在推動海上務實合作方面，各方應擴大合作領域，推動合作共贏。在海洋搜救、海洋環境保護、防災減災、海洋基礎設施建設、氣候變化、可持續發展等領域，中國與東盟國家還有深化合作的空間。

在推動務實合作時，各方應全面落實“不妨礙或阻礙各方在領土主權和海洋權利方面主張和立場”這一前提，減少領土主權和海洋權利爭議對務實合作的影響。在此基礎上，各國對于油氣資源開發等敏感合作問題上可持更開放的態度。

2024年11月9日，中國和印尼共同發布《關于推進全面戰略伙伴關系和中印尼命運共同體建設的聯合聲明》，宣布雙方就在兩國主張重疊海域開展共同開發合作達成重要共識，一致同意設立政府間聯合指導委員會，遵照雙方各自現行法律和法規，探討和推進有關合作。

第三，對共同管控爭端、妥善解決爭議的能力保持自信，排除外部干擾，是擺脫南海地緣政治競爭敘事的保障。

多年來，中國與東盟國家通過雙邊、多邊渠道管控南海爭議，共同維護南海和平穩定。在這個過程中，中國與東盟國家不斷地提出創造性思路凝聚共識。

早在20世紀80年代，中國就提出在南海問題上“擱置爭議、共同開發”。2014年，中國與東盟國家再次創造性提出解決南海爭端的“雙軌思路”。這些實踐充分證明，中國與東盟國家完全有能力、有智慧妥善處理它們之間的爭議。中國與東盟國家對此應保持自信。

自信是深化互信、排除外部干擾的基礎。只有相信自身能力，才能累積互信；只有深化互信，才能有效排除外部干擾；只有排除外部干擾，中國和東盟國家才能真正獨立自主地設置南海議題，引領南海敘事向健康、積極方向發展。

南海將中國與東盟國家緊密聯系在一起。中國與東盟國家應以主人翁的姿態共同維護南海和平穩定，妥善解決南海爭議。只要中國與東盟國家聚同化異，排除干擾，就能夠打破美西方主導的南海地緣政治競爭敘事，構建和平、穩定與合作的新敘事，將南海真正打造成和平之海、友誼之海、合作之海。

(來源：南海戰略態勢感知微信公號，作者雷筱璐系“南海戰略態勢感知計劃”副主任)