四十而已 起飛鄂州丨建市后鄂州經(jīng)歷了23次區(qū)劃調(diào)整

鄂州是一座千年古城，也是一座新興的中等工業(yè)城市。

“據(jù)統(tǒng)計，1983年批準設(shè)市至今，鄂州先后經(jīng)歷了23次區(qū)劃調(diào)整。”年過八旬、曾擔任鄂州市民政局黨委委員、紀委書記的李道云介紹，“區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)定了人心，平衡各方利益，讓各個區(qū)相互競爭、相互促進、相互融合、相互發(fā)展，讓鄂州市成為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。”

李道云接受記者采訪。（金康  攝）

回顧：鄂城縣先后“三易其主”

李道云，鄂州市華容區(qū)段店人，1940年12月出生。

1958年，他在黃岡地區(qū)農(nóng)業(yè)機械廠上班。1962年，他跟機械廠工人們一起下放黃梅縣龍感湖農(nóng)場勞動。

1975年，李道云從黃梅調(diào)任至鄂城縣民政局辦公室，1979年擔任辦公室副主任。1983年鄂州建市，李道云擔任鄂州市民政局財務(wù)科副科長，同時負責辦公室工作。

李道云說，鄂州建市之前，因為有鄂城鋼鐵廠、程潮鐵礦、鄂城通用機械廠、鄂城水泥廠等大型廠礦企業(yè)存在，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，是大家爭搶的“香餑餑”。

資料記載，1949年5月14日，鄂城縣解放，同年6月正式隸屬大冶專區(qū)管轄；1965年，鄂城縣劃屬咸寧地區(qū)管轄；1979年，鄂城縣、市分設(shè)，同時劃屬黃岡地區(qū)管轄。

但也因為區(qū)域隸屬關(guān)系時常變更，鄂城長期處在“流浪”狀態(tài)，導致發(fā)展后勁和韌勁不足。更尷尬的是，省里在資源分配時，先經(jīng)過地區(qū)，再到縣里，鄂城各項工作常常處于被動局面，極大挫傷了大家工作積極性。

怎么理解？“比如說，鄂城縣在隸屬黃岡地區(qū)管轄時，省里安排項目，優(yōu)先安排黃岡城區(qū)所在地，再安排到黃岡各個縣市區(qū)，然而再考慮鄂城縣承接。這與鄂城的發(fā)展條件極不相符。”李道云解釋道。

樊口濱江公園風光。（鄂城融媒  供圖）

變革：區(qū)劃穩(wěn)定前8次調(diào)整

1983年，鄂州建市。迎著改革開放的春風，鄂州市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢得以凸顯。

據(jù)《鄂州市志》記載，1983年8月，國務(wù)院批準設(shè)立地級鄂州市，具體是以原鄂城市、鄂城縣的行政區(qū)劃和黃岡縣所屬的黃州鎮(zhèn)、長江鄉(xiāng)為區(qū)劃，組建鄂州市的行政區(qū)劃。

在此基礎(chǔ)上，新一輪調(diào)整還在繼續(xù)：1983年12月，鄂州市組建鄂城、黃州2個市轄區(qū)。1984年1月，鄂州市組建華容、長港、梁子湖、程潮4個農(nóng)村派出區(qū)。至此，鄂州市共設(shè)立2個市轄區(qū)、4個派出區(qū)、15個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)和5個街道辦事處以及長港農(nóng)場。

在這一系列變革中，對鄂州而言，比較惋惜的是，左嶺鎮(zhèn)和黃州區(qū)先后分離了出去。1986年1月，華容區(qū)左嶺鎮(zhèn)劃歸武漢市管轄。1987年3月，黃州區(qū)劃屬黃岡縣（現(xiàn)黃岡市黃州區(qū)）管轄。

1987年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷華容、長港、程潮、梁子湖4個派出區(qū)，成立華容、梁子湖2個市轄縣級區(qū)。全市共轄3個市轄區(qū)、11個鄉(xiāng)、13個鎮(zhèn)和4個街道辦事處及國營長港農(nóng)場。同年11月，3個市轄區(qū)辦事機構(gòu)相繼建立。自此，經(jīng)過8次調(diào)整，鄂州市的行政區(qū)劃大體穩(wěn)定下來。

其中，鄂城區(qū)轄石山、新廟、杜山、沙窩、花湖、楊葉6個鄉(xiāng)，澤林、碧石渡、汀祖、燕磯4個鎮(zhèn)，鳳凰、古樓、西山、樊口4個街道辦事處。華容區(qū)轄臨江、蒲團、大灣3個鄉(xiāng)，廟嶺、葛店、華容、段店、胡林5個鎮(zhèn)。梁子湖區(qū)轄沼山、公友2個鄉(xiāng)，太和、涂家垴、梁子、東溝4個鎮(zhèn)。

“區(qū)劃調(diào)整是一件大事，需要綜合考慮地形地貌、水域流向、風土人情、經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素，前期要做大量的調(diào)研。”李道云說，區(qū)劃調(diào)整一旦出現(xiàn)問題，容易激起社會矛盾，因此上上下下都很認真、審慎。為此，區(qū)劃調(diào)整由民政部門拿出可行性方案，然后再逐級上報至國務(wù)院。

鄂州青天湖濕地公園。（鄂城融媒  供圖）

發(fā)展：先后成立兩個功能區(qū)

1988年4月，省委、省政府確定鄂州市為全省第一批“經(jīng)濟改革開放試驗區(qū)”。

鄂州珍惜發(fā)展機遇，發(fā)展機遇降臨鄂州。1990年5月，鄂州市再獲青睞：省委、省政府確定在鄂州市建設(shè)“湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，這是湖北第一家省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在李道云看來，1992年后，鄂州市區(qū)劃雖然經(jīng)歷了多次調(diào)整，但大多屬于微調(diào)，且在鄂州市各個區(qū)之間調(diào)整。1997年前后，鄂州區(qū)劃調(diào)整的重頭戲是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。同年，新廟鄉(xiāng)、石山鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。1998年，花湖鄉(xiāng)、楊葉鄉(xiāng)、杜山鄉(xiāng)、沼山鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”。

2001年，鄂州區(qū)劃調(diào)整的重頭戲是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”，在這一輪區(qū)劃調(diào)整過程中，石山鎮(zhèn)、大灣鄉(xiāng)、胡林鎮(zhèn)、泥磯鄉(xiāng)、公友鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被合并，正式退出歷史舞臺。

也在這一年，石山鎮(zhèn)與西山街道辦事處合并組建為新的西山街道辦事處，大灣鄉(xiāng)與葛店鎮(zhèn)合并成立葛店鎮(zhèn)，臨江鄉(xiāng)與胡林鎮(zhèn)合并成立臨江鄉(xiāng)，泥磯鄉(xiāng)與段店鎮(zhèn)合并成立段店鎮(zhèn)，長嶺鎮(zhèn)與東溝鎮(zhèn)合并成立東溝鎮(zhèn)，公友鄉(xiāng)與涂家垴鎮(zhèn)合并成立涂家垴鎮(zhèn)。

2019年5月，鄂州市對街道管理體制進行重大調(diào)整，鳳凰、古樓、西山、樊口4個街道重回鄂城區(qū)管理。同年12月，鄂州借“機”起飛，召開臨空經(jīng)濟區(qū)成立暨體制移交工作大會，宣告鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)正式成立。

歷史的車輪滾滾向前，時代的潮流浩浩蕩蕩。鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)、湖北葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一東一西”，形成千年吳都騰飛的“雙翼”。

回顧這一段歷史，李道云表示，鄂州建市后經(jīng)歷23次區(qū)劃調(diào)整，每一次調(diào)整都是著眼于戰(zhàn)略布局、長遠發(fā)展和現(xiàn)實需要，都是根據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展和重大政策調(diào)整，作出的部署和安排，客觀說對城市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極促進作用。

策劃：鄒霞、熊愛玲、胡曉炎

統(tǒng)籌：呂鑒蕾、陳穩(wěn)定、陳燦

記者：王焱堯、阮瓊、陶輝

攝影：金康、曾達飛

致謝：鄂州市委老干部局、鄂州市檔案館、鄂州市民政局