根治欠薪的湖北探索

“心系國之大者，情牽民生之要”。湖北人社部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于根治欠薪的重要指示批示精神，以壓實責任為核心，以制度落實為主線，以依法處置為保障，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以數(shù)字智能為支撐，著力構(gòu)建系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、信用治理和數(shù)字治理相結(jié)合的“五治”根治欠薪模式。2023年一季度，共立案查處和協(xié)調(diào)處理欠薪案件2941件，為3.98萬名勞動者追發(fā)工資待遇5.68億元，有力維護了勞動者工資報酬權(quán)益，促進了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一、責任共擔，強化系統(tǒng)治理

以國家考核為抓手，積極構(gòu)建“3+4+1”工作體系，夯實責任，推動工作出實效。

一是壓實三方責任。省委省政府將保障農(nóng)民工工資支付工作列入政府目標責任、政府專項督辦和社會治安綜合治理考核體系，進一步壓實屬地政府管理、行業(yè)部門監(jiān)管和企業(yè)工資支付主體責任。

二是實施四個機制。堅持屬地政府與行業(yè)部門“雙排查雙報告”機制、定期調(diào)度通報及交辦反饋機制、聯(lián)合督案接訪處置機制、信用激勵和約談問責機制，推動根治欠薪工作信息共享，督查共辦、獎懲共推等措施落地生效。

三是回應社會監(jiān)督。正確發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，制定省勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)輿情應對處置專門辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情處置程序，指導正確應對輿情，防范輿情風險。全力做好“全國根治欠薪線索反映平臺”線索化解。

二、制度聯(lián)推，強化源頭治理

圍繞推動實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“基本無拖欠”目標，狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行。

一是建章立制抓規(guī)范。以貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，印發(fā)省工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工規(guī)范化管理手冊（第一版），建立健全預防和解決欠薪的制度機制，推動工程建設(shè)項目勞動用工管理的規(guī)范化、標準化、科學化水平。

二是打造品牌樹典型。以縣域治理為重點，積極支持6個縣（市、區(qū)）農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管先行區(qū)建設(shè)，帶動全省縣域根治欠薪工作信息化建設(shè)提檔升級。以全域在建工程項目為重點，全面推開“標準化安薪項目”選樹活動，指導創(chuàng)建“標準化安薪項目”優(yōu)化營商環(huán)境先行示范點，力爭2025年底，全省在建“安薪項目”數(shù)量占比達到90%。

三是專項攻堅嚴打擊。組織實施集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，加強工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)欠薪行業(yè)的摸排調(diào)度和案件查處，持續(xù)推進《保障農(nóng)民工工資支付條例》5項制度全覆蓋。

四是部門聯(lián)動提質(zhì)效。加強與省住建部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，在建筑領(lǐng)域全面推進工程款支付擔保、施工過程結(jié)算等政策措施的落實。共同推進全省農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集規(guī)范、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、監(jiān)管職責落實，確保與人社部勞動保障監(jiān)察局預警信息平臺有效對接。

三、行司鏈接，強化依法治理

積極運用行政、刑事及第三方調(diào)解等多種舉措，加強對惡意欠薪違法行為的法治化治理。

一是暢通兩法銜接。人社與司法部門每季度互通欠薪案件移送、公訴、審判等情況，實現(xiàn)案件受理立案、行政執(zhí)法、刑事偵查、起訴審判等環(huán)節(jié)全流程、閉環(huán)式監(jiān)管。

二是引入多元調(diào)解。全面推進縣域速裁庭和勞動爭議“一站式”多元化解聯(lián)動處置中心建設(shè)，不斷完善勞動爭議速裁快辦新模式；開展“仲裁+工會”聯(lián)合調(diào)解試點，促進爭議多元化解；推行“法院+工會”訴調(diào)對接工作，及時發(fā)布指導性案例。

三是搭建互話平臺。圍繞勞動維權(quán)、協(xié)同執(zhí)法、資源共享、效能提升，指導武漢、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”三個城市圈群分工推進10項重點工作任務，著力構(gòu)建一體化合作平臺，推動根治欠薪工作機制共建、標準共訂、責任共擔、案件共督、結(jié)果共認。

四、獎懲并施，強化信用治理

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，助力勞動者和用人單位合法權(quán)益保障。

一是建立信用監(jiān)管標準。出臺湖北省用人單位勞動保障守法誠信等級評價辦法，制定“評價分級、評價信息及ABC信用等級分類監(jiān)管”的三類標準，實施用人單位誠信評價動態(tài)監(jiān)管。

二是夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)。依托省根治欠薪信息監(jiān)管平臺，全面打造“全數(shù)據(jù)歸集、全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全省一體化”智慧評價流程。2022年，評價用人單位22.6萬戶，同比分別增長39.4%

三是提升信用監(jiān)管效能。拓展評價結(jié)果應用場景，推進分類監(jiān)管和獎懲落地，全國率先將連續(xù)兩年評為A級、且在其他領(lǐng)域無嚴重失信行為的434戶用人單位列入守法誠信紅名單，全省對C級用人單位進行重點監(jiān)管，開展約談提醒785次。

五、信息共享，強化數(shù)字治理

全面建成省根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立“數(shù)據(jù)支撐、快速反應、風險預警、信用評價、合規(guī)檢查”5R “互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察”執(zhí)法新模式。

一是拓充數(shù)據(jù)庫。建立企業(yè)法人、項目信息、項目用工、實時考勤、工資支付和案件線索“6大數(shù)據(jù)庫”，實時共享部門數(shù)據(jù)資源，匯集全省各地工資支付監(jiān)管數(shù)據(jù)，多維度、深層次整合數(shù)據(jù)資源。

二是歸集線索源。將全國根治欠薪反映平臺線索、線上線下投訴舉報線索、網(wǎng)絡(luò)輿情線索、上級轉(zhuǎn)辦線索等所有欠薪線索進行歸集整合，全流程在線辦理分辦核查、立案審批、調(diào)查取證、處理決定、結(jié)案審批、文書歸檔等執(zhí)法環(huán)節(jié)。

三是監(jiān)控預警鏈對歸集數(shù)據(jù)進行分析整理，運用數(shù)據(jù)模型，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和工資支付情況進行實時監(jiān)測，分析研判潛在的風險，做到欠薪風險隱患及時預警、及早干預、及早處置。