優(yōu)化營商環(huán)境調研行系列報道3 “一扇門”辦妥“萬家事” ——咸安政務服務和大數(shù)據(jù)局調研記

咸安區(qū)政務服務領域最近動作頻頻、喜訊不斷：出臺的全國首個“區(qū)鎮(zhèn)村三級政務服務體系建設地方標準”在全省推廣；在我市率先設立“跨省聯(lián)辦”窗口；在我市首設“辦不成事”反映窗口……

營商環(huán)境，如今已成為一個地區(qū)吸引資本、人才、智力等資源的決定性因素。在營商環(huán)境諸多構成因素中，最直觀可視的，非政務服務水平莫屬。

提升政務服務水平，咸安究竟有何訣竅？7月8日，記者到咸安政務服務和大數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱區(qū)政數(shù)局）進行了采訪。

緊盯“辦不成事” 專治疑難雜癥

6月24日，咸安政務服務大廳悄然上新一個“辦不成事”反映窗口，引起廣泛關注。截至記者采訪當天，該窗口辦理“辦不成事”19件，贏來一片贊譽。

此舉在我市首開先河。其實，咸安政數(shù)局率先推出，緣于一件小事。

月前，一位外地司機到大廳辦理大貨車駕駛證年審業(yè)務，因網(wǎng)上審驗學時不夠，依規(guī)無法辦理。焦急的他找到區(qū)政數(shù)局副局長陳思投訴。在陳思的幫助下，他最終在線上完成學時，辦成業(yè)務。

但這樁小投訴，引發(fā)區(qū)政數(shù)局干部們的思考：“為何給群眾辦事會慢半拍？‘最后一米’辦事難、辦事繁、辦事累現(xiàn)象，如何破解？”

“我們的工作應更主動，服務應更全面！”政數(shù)局局長周桂林說，“辦不成事，顧名思義，就是‘疑難雜癥’。設立這樣一個窗口，能對癥下藥，為群眾提供兜底服務。”

該窗口建立“受理—告知—協(xié)調—督辦—回訪”閉環(huán)工作機制，即在無差別受理群眾訴求后，對一般事項，能辦即辦；對因政策、法律等因素“辦不了”的問題，向當事人詳細解釋消除疑惑；對于“很難辦”的復雜問題，聯(lián)系部門協(xié)調解決，并設定回復時限。

“窗口設立之后，我們的工作量增加很多，但群眾的煩惱減少更多。”陳思說。

雙溪橋鎮(zhèn)患有認知障礙的金先生，在上世紀80年代辦理戶口遷移時將戶口遷“丟”了，一直過著“黑戶”生活。如今想恢復戶口的他，僅佐證事項就需十幾個，涉及多級多部門，程序十分繁瑣。

抱著試一試的心態(tài)，金先生兒子找到“辦不成事”反映窗口。在該窗口的“1+N”工作機制下，“很難辦”的問題實現(xiàn)了“通辦”。窗口“派單”、政數(shù)局機關“接單”、各相關部門“拼單”、主要負責部門“領單”，迅速拿出一個量身定制方案。

幾天后，金先生居住地派出所的一支工作隊，直赴其鄉(xiāng)下老家，按照各部門的佐證材料需求，逐項現(xiàn)場核實，“黑戶”將見光明。

“‘辦不成事’反映窗口的設立，體現(xiàn)我們干部爭當服務排頭兵、問題終結者的決心。”咸安區(qū)委常委、常務副區(qū)長鄭奇明表示，這項創(chuàng)新舉措，正成為擦亮咸安營商環(huán)境“金字招牌”的重要一招。

持續(xù)“松綁加速” 數(shù)據(jù)替人跑路

改革越向深處走，辦事越要往快速提。與“辦不成事”反映窗口毗鄰的“跨省聯(lián)辦”窗口，就是這樣一個加速器。

在浙江玉環(huán)市，有4100名咸安人活躍在工商業(yè)，常年面臨教育、醫(yī)療等高頻辦事需求，但兩地相隔上千公里，想辦好一件事并不容易。

去年8月，咸安與玉環(huán)建立起信任機制，推出18項跨省聯(lián)辦業(yè)務清單。同年9月，兩位在玉環(huán)市出生的咸安籍新生兒在兩地政務服務中心協(xié)同下，成功辦理戶籍登記，邁出第一步。

新生兒家長感慨：“曾經(jīng)為‘一張紙’的業(yè)務，我們要付出上千元的來回路費，十分不便。是跨省聯(lián)辦讓遠在異鄉(xiāng)的我們，感受到家鄉(xiāng)的溫暖。”

一年后的今天，跨省聯(lián)辦已從“受理窗口”升級為“服務理念”，讓群眾的跨部門、跨地域事項搭乘“數(shù)字快車”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

在武漢工作的黃石人張凱，一個月前在咸安享受到數(shù)據(jù)跑路帶來的便利。

“我印象中的異地購房，程序涉及多個部門，跨越多個區(qū)域，手續(xù)十分繁雜。“張凱感慨，”沒想到在咸安，這些程序一天內一站辦結了。”

其實程序并沒有消失，只是轉化成數(shù)據(jù)在跑路。

就拿公積金異地貸款這一環(huán)節(jié)來說，過去，張凱需要在咸安開具證明回武漢申請；如今，相關信息通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡往來，從申請到放款，均為“無感”。

為推進數(shù)字化政務服務，區(qū)政數(shù)局梳理出區(qū)級事項1391項，鎮(zhèn)、村級事項12128項，全部實現(xiàn)網(wǎng)辦，1天內即辦即結事項占到26.87%。全區(qū)各部門51個業(yè)務系統(tǒng)均實現(xiàn)與統(tǒng)一受理平臺對接。

該局副局長王先柏這樣形容數(shù)字化：就算忘帶身份證，只要有個手機，也能一站通辦，真正讓群眾辦事“輕裝上陣”。

記者了解到，該局“松綁加速”行動還在加碼：即瞄準減程序、減材料、減時限、減環(huán)節(jié)要求，探索容缺機制，實行告知承諾制，減少市民辦事的攜帶材料，縮短行政審批周期。真正讓數(shù)據(jù)負責加速、“四減”負責松綁。

今年以來，該局共編制可核減清單939項、免提交事項919項，減材料比例超過20%，18個部門減時限比率超75%，超全市平均水平。

五年打磨“標準” 經(jīng)驗全省推廣

走進高橋鎮(zhèn)白巖泉村便民服務室，民政、人社、醫(yī)保……各項公共服務事項一應俱全。自助服務區(qū)、咨詢臺、無障礙洗手間、老花鏡……按不同人群、不同需求，設計體貼周到。

白巖泉村是高橋鎮(zhèn)最偏遠的村，2019年新建村級黨群服務中心。與此同時，在專項資金支持下，一個標準的便民服務室也在黨群中心一樓“安家”了，能辦理臨時救助對象認定、就業(yè)信息、醫(yī)保登記等60多項業(yè)務。

“我們的便民服務室，作用可大啦！”村民王娟說，“不管是誰，一個待遇、一套手續(xù)、一個流程，我們辦事不求人了，也不用跑20公里外的集鎮(zhèn)了。”

“像白巖泉村這樣的村（社區(qū)）便民服務中心，咸安共有168個，覆蓋全區(qū)邊邊角角，基本實現(xiàn)了‘ 一扇門’能辦妥‘ 萬家事’。”周桂林介紹。

其實，近兩年記者走遍咸安大大小小數(shù)十個行政村的政務服務末梢，不論村集體經(jīng)濟實力強弱，眼中所見，建設規(guī)模、進駐事項、名稱標識、服務公示、監(jiān)督形式等，都如出一轍。

據(jù)介紹，為讓便民服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，咸安近５年一直致力于政務服務的體系化、標準化建設。2017年，區(qū)政數(shù)局推動出臺“區(qū)鎮(zhèn)村三級政務服務體系建設地方標準”，區(qū)委區(qū)政府投資數(shù)百萬元，使鎮(zhèn)村兩級便民服務大廳（室）全部實現(xiàn)統(tǒng)一一個場所、統(tǒng)一一個窗口、統(tǒng)一辦理、一個尺子卡“長短”的標準化建設。

此舉迎來多方贊譽。2017年，國家標準委批復咸安為第四批社會管理和公共服務綜合標準化試點；2020年，試點工作順利通過驗收；同年，這套標準被省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組作為典型經(jīng)驗全省推廣。第三方的測評也給出最為直觀的感受：５年來，群眾對咸安政務服務滿意度由80.17%提升至94.51%。

一滴水觀滄海，一粒沙見世界。如今在咸安，小到開證明辦執(zhí)照，大到企業(yè)投資建廠，歷史形成的“求人辦事”被叫停，群眾“辦事不求人”的夙愿逐漸成為現(xiàn)實。

“服務無止境，沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。便民服務，我們永遠在路上。”周桂林如是說。