湖北開啟新時代民政事業高質量發展新征程

(載于2021年1月4日湖北日報第11版）

湖北省社會科學院研究員、博士  覃國慈

近日，省委、省政府印發了《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推動新時代全省民政事業高質量發展的意見》（簡稱《意見》），確立了到2025年初步形成與全省經濟社會發展水平相適應的民政事業高質量發展格局、到2035年全省民政事業基本實現現代化的總體要求。作為指導當前和今后一個時期全省民政事業高質量發展的綱領性文件，《意見》的出臺開啟了新時代全省民政事業高質量發展的新征程。

一、推動全省民政事業高質量發展的時代背景

（一）民政事業高質量發展是黨和國家的要求。2019年3月，習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求“各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。2019年8月，第十六次全省民政會議要求全省各級黨委和政府及民政部門“切實扛起民政工作責任，按照‘三個聚焦要求’加快補短板、強弱項，織密扎牢民生保障安全網，推進基層治理創新，提升民政服務質量，推動民政事業高質量發展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期“民生福祉達到新水平”“基本公共服務均等化水平明顯提高”“多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展”“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等民生目標。此外，習近平總書記2018年4月和2020年3月兩次視察湖北時囑托湖北“著力在保障和改善民生上不斷取得新進展”“切實做好民生工作”。可見，推動全省民政事業高質量發展，是省委、省政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神、全面落實黨和國家重要決策部署，適時作出的重要決策。

（二）民政事業高質量發展是時代變化的必然。習近平總書記對民政工作作出重要指示和第十四次全國民政會議勝利召開，標志著我國民政工作開啟了新征程。新時代的民政工作面臨諸多變數，需要適時轉變，才能增效提質，這從如下五個方面可以窺見一斑。一是工作機制從“部門運作”到“合力推進”，即打破昔日既封閉又分散的發展模式，通過整合力量、集聚資源、銜接政策，探索建立政府主導、部門協作、社會參與、合力推進的開放而融合的民政工作機制；二是服務對象從“特定群體”到“社會大眾”，即民政工作對象將逐步全民化，在全面保障困難群眾基本生活的基礎上探索構建適度普惠型的社會福利體系；三是工作布局從“偏重農村”到“城鄉一體”，即消除城鄉二元結構，促進民生保障由以農村為主向城鄉并軌轉變；四是工作方式從“傳統”到“現代”，即推動民政工作與互聯網、大數據、人工智能等新型科技深度融合，不斷提高工作的智能化、精細化、專業化水平；五是工作內容從“特殊化”到“常態化”，即優撫安置等特定職能和救災等應急職能劃轉到其他部門之后，民政工作要“聚焦主責主業”，回歸到常態化范疇，服務全省社會建設。

（三）民政事業高質量發展是人民群眾的呼喚。當前，民政領域的主要矛盾正在從原來以“數量短缺”為主要特點的低層級供需矛盾向以“質量不高”為特點的高層級供需矛盾轉變，這意味著黨和國家需要用更多的精力去回應人民群眾的期待。同時，困難群眾需求也從“溫飽型物質需求”向“多層次多樣化需求”轉變，這預示著新時代的民政工作不僅要解決冷暖、溫飽等基本民生保障問題，還要促進人的全面發展和社會和諧幸福。近年來，湖北通過改革引領、創新驅動，使基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務都躍上新臺階，但設施、隊伍、能力等方面的基礎仍然薄弱，城鄉、地區、群體之間的民政服務差異較大，養老服務、社會救助等不能滿足群眾需求。因而，湖北要及時對標找差、固強補弱，下大力氣解決好民政事業發展不平衡不充分的矛盾和制約民政事業創新發展的突出問題，推進傳統民政向現代民政轉型升級。

二、推動全省民政事業高質量發展的原則路徑

省委、省政府出臺的《意見》，為我們勾勒了一幅新時代湖北民政事業發展的宏偉藍圖，這個宏偉藍圖的實現需要堅持“一個中心”、發揮“兩大作用”、履行“三基職責”。

（一）一以貫之堅持“一個中心”。習近平總書記強調，“各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業持續健康發展”。做好新時代的民政工作，就是要堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，保障好、維護好、實現好廣大群眾特別是困難群眾的根本利益，時刻“想著人民、為了人民、依靠人民”。《意見》充分體現了為民愛民的發展理念，是以人民為中心發展思想的具體化。我們相信，只要一以貫之堅持“以人民為中心”，湖北民政事業一定會高質量發展。

（二）切實有效發揮“兩大作用”。習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。關于兜底性，即使全面建成小康社會之后，由于相對貧困依然存在，困難群眾的基本生活還是需要民政來兜底。所以，民政部門要堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務，并激發社會救助對象脫貧增收的內生動力，不斷鞏固脫貧攻堅成果；要聚焦特困供養人員、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等最困難的群體，把工作做實做細，把政策用好用足。關于基礎性，負責基層社會治理和基本社會服務的部門很多，但民政是最基礎的。主要任務是把基層社會治理的基礎夯實，把基本社會服務做到位，因為基層治理水平的高低和基本社會服務的好壞，直接關乎人民群眾的生活質量。只要把基礎平臺搭好、把基本服務做實，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層，就能為人民群眾筑起一道抵御風險的屏障。

（三）不折不扣履行“三基職責”。基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務是新時代民政工作的職能定位。基本民生保障涵蓋業務范圍最廣，肩負著為“老幼殘”三大群體提供服務保障的重任；基層社會治理，具有碎片化、分散化、復雜化的特點，關乎黨長期執政、國家長治久安和群眾的切身利益；基本社會服務內容雜、要求高、覆蓋廣。民政工作的“三基職責”，需要不折不扣地履行，具體包括著力構建更加完善的基本民生保障體系，切實保障困難群眾的基本生活，織密扎牢民生保障安全網；著力筑牢更加堅實的基層社會治理基礎，促進基層治理體系和治理能力現代化；著力建立更加優質的基本社會服務體系，顯著提升民政服務質量。

三、推動全省民政事業高質量發展的保障措施

一是推進法治建設，提供效力保障。要深入開展法治宣傳，為民政事業發展營造良好法治環境；切實增強法治意識，將法治思維貫穿到民政工作各領域、各方面和各環節；加強地方性法規建設，及時將實踐中行之有效的經驗和做法，上升為政策性規范；規范民政行政執法行為，加快實施“互聯網+民政執法監管”，推動線上處罰、掌上執法。二是深化改革創新，提供動力保障。堅持把改革創新作為民政工作的加速器，轉變政府職能，補齊監管和服務的短板；堅持因時因地因事制宜，探索工作新模式，解決民生新問題；堅持深化“放管服”改革，打造陽光民政，提升政府公信力；堅持推動數字化變革，綜合運用大數據、云計算、人工智能等手段，為民政事業發展提供技術支持。三是加大資金投入和監管，提供財力保障。要深入研究中央政策，把握政策扶持方向和資金投入導向，對上積極爭取民政資金；加大資金投入，確保民政服務能力與經濟發展水平同步提高；加強民政資金的管理，力爭有限資金的效用最大化。四是強化隊伍建設，提供智力保障。要將人才培養工作納入民政事業發展總體規劃，制定民政人才隊伍發展規劃和年度培養計劃；大力發展民政職業教育，定期舉辦民政干部能力提升專題培訓班，培養高素質技能型人才；建立科學合理的激勵機制和薪酬保障制度，逐步提高民政人才隊伍的社會地位和職業發展空間。