微信遠程聽證 外聘專家審案 咸寧行政復議倒逼執法質量提升

湖北日報訊 湖北日報全媒記者 江萌 張愛虎 通訊員 劉長青

1月19日，咸寧市政府法制辦統計：2017年該法制辦辦理行政復議案件127件，比2015年增長了32%，但最終認定的行政機關執法錯誤的案件數占比,由2015年的42%下降至去年的22%。這表明，該市行政執法質量大幅提升。

微信聽證，首開全省先河

公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，均可提出行政復議，以解決行政爭議。

咸寧市政府法制辦主任朱細權介紹，根據法律，行政復議原則上采取書面審查。但為讓辦案過程更透明、公正，法制辦盡可能請當事人雙方共同到場聽證。

但問題也隨之而來：有些當事人不在咸寧，來往不便。2016年底，咸寧市在全省首創微信聽證方式審理行政復議。事后，工作人員再將微信庭審記錄整理成聽證筆錄，郵寄給雙方簽字確認。

1月19日，咸寧市法制辦一位工作人員掏出手機，向記者展示了最近一次微信聽證的記錄：當事人雙方按秩序逐一舉證質證、辯論，刷了好幾屏。

案情由一次廣告違法產生。崇陽縣一藥房銷售黑龍江某藥企生產的丹參保心茶，并張貼了藥企提供的印刷廣告。該縣工商局調查發現，該廣告內容與食藥監部門批準的版本不一致，存在未標明禁忌、不良反應的違法行為，決定給予罰款。該藥企不服，提出行政復議。

考慮到企業遠在東北，去年11月，咸寧市政府法制辦建立微信群，采用微信聽證方式，邀請雙方當事人“對簿網絡”。“網上辯論”持續了近2個小時，并發現了一些案件材料中沒有的新證據。法制辦認定，該藥品廣告存在違法，但印制的廣告單不多，后果尚不嚴重。經調解，企業承認了自身的違法行為，繳納了1萬元罰款后結案。

目前，該市已舉辦了多場微信聽證。一家參加微信聽證的成都企業相關負責人說：“咸寧辦案人員為我們著想，讓我們坐在家里就能參加聽證會，省時、省力、省心！”

兼聽則明，聘請外部專家審案

以往，行政復議案都由法制辦工作人員辦理。但存在不足：知識面不夠寬，思維容易產生定式，且辦案的公開性、透明度不高。

十八屆三中全會提出，改革行政復議體制，建立健全行政復議案件審理方式。咸寧市創新先行，推行行政復議委員會改革，引入外部專家參加案審會，以提升辦案質量。

該市新一屆行政復議委員會去年成立，其中有9名非常任委員，主要由律師和高校、黨校教授組成。

該市法制辦受理一件由工商局處罰的虛假宣傳的案件，工商局罰款4萬元，辦案人員認為認定事實清楚、適用依據準確，應予以維持。

外部專家卻持不同意見。該市行政復議委員會非常任委員戴愛國說，企業沒有主觀違法的故意，且宣傳受眾較窄，按照過罰相當原則，可在規定的幅度內罰款1萬元。

最終，辦案人員采納該委員意見調解結案，并作為咸寧處理后續同類案件的參考。

戴愛國說：“引入外部專家參與審案，使行政復議過程更透明，有效避免公眾的曲解與疑惑。”

闖出依法行政“咸寧航道”

近年來，咸寧強力推進行政復議制度建設。去年，《咸寧市行政復議聽證規則》出臺，行政復議接待制、受理審理決定制、聽證規則等行政復議體系的“四梁八柱”已搭建。

每年，咸寧市都要組織依法行政專題培訓，幾百名法治系統人員“充電補鈣”，行政復議應訴能力不斷進階。

該市大力推進行政復議規范化建設，倒逼政府、部門依法辦事。據省政府法制辦反饋，咸寧法治政府成效考核連續兩年排名全省第一。