湖北日?qǐng)?bào)記者熊家余 謝慧敏 曾遺榮
京廣鐵路在湖南境內(nèi)一路南下，如珍珠般串起岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州6個(gè)城市，也形成了三湘大地上最具活力的經(jīng)濟(jì)走廊。
這一串珍珠中，由長(zhǎng)沙、株洲、湘潭構(gòu)成的“金三角”，正成為湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)引擎”：GDP占全省14個(gè)市州總量的33.2%，地方財(cái)政收入占39.5%。“長(zhǎng)株潭地區(qū)完全有條件發(fā)展得更快、更好，在中部地區(qū)率先崛起。”在湖南省省長(zhǎng)周伯華看來(lái)，長(zhǎng)株潭承載著湖南崛起的希望與夢(mèng)想。
一個(gè)宏偉的構(gòu)想
全國(guó)城市群中，長(zhǎng)株潭可謂結(jié)構(gòu)獨(dú)特。打開(kāi)湖南地圖，我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)株潭三市鼎足而立，彼此相距不足50公里。
地理上的咫尺之遙，讓這三座城市自上世紀(jì)50年代便產(chǎn)生了“牽手”的念頭。當(dāng)時(shí)，以政治為背景，有人提出三市合一，取名“毛澤東城”，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
上世紀(jì)80年代，當(dāng)廣州、上海為周邊帶來(lái)巨大效應(yīng)時(shí)，亟待經(jīng)濟(jì)起飛的湖南，萌發(fā)了打造自己的特大中心城市的夢(mèng)想。
當(dāng)時(shí)，湖南無(wú)一座重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心城市，省會(huì)長(zhǎng)沙的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)排位30名之后。
“湖南有個(gè)非常稀缺的城市資源——長(zhǎng)株潭城市群。”1982年12月，湖南省政協(xié)四屆六次會(huì)議上，政協(xié)委員張萍提出：把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成湖南的經(jīng)濟(jì)中心。“若三市整合，當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總?cè)丝谠谌珖?guó)中心城市中排第9位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位。”張萍的構(gòu)想，與湖南人對(duì)特大城市的渴望不謀而合。
1985年，省政府設(shè)立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)始上路。
然而，限于當(dāng)時(shí)的條件，起步很是艱難。
90年代，眼瞅著長(zhǎng)三角、珠三角等一個(gè)個(gè)城市群迅速崛起，湖南人在焦灼中更加清醒地意識(shí)到，一個(gè)內(nèi)陸省份，沒(méi)有規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的重量級(jí)城市，不改變“小馬拉大車”的經(jīng)濟(jì)格局，勢(shì)必在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中處于被動(dòng)地位。
幾經(jīng)論證，1995年，湖南省第七次黨代會(huì)提出了建設(shè)“一點(diǎn)一線”的構(gòu)想：以長(zhǎng)沙為點(diǎn)，以沿京廣和沿湘江為線，建立優(yōu)先發(fā)展區(qū)域帶。
1999年，湖南再度提出，將“一點(diǎn)一線”中的“點(diǎn)”由長(zhǎng)沙拓展為長(zhǎng)株潭。
跨越兩個(gè)世紀(jì)，醞釀多年的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，至此真正成了湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
逐步加快的步速
今年10月1日，湖南省政府機(jī)關(guān)集體大“搬家”，從市中心的五一中路南移15公里，遷入城南新址。
這并非一次簡(jiǎn)單的搬家。從醞釀到實(shí)施，省高層領(lǐng)導(dǎo)由此傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：南拓長(zhǎng)沙，牽手株潭。
距離湘潭僅有20公里的長(zhǎng)沙城南，一直被規(guī)劃專家視為長(zhǎng)株潭的前沿陣地、長(zhǎng)株潭城市群的核心區(qū)。省政府南遷之舉，也因此被專家譽(yù)為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的里程碑。
事實(shí)上，緊隨省政府之后，省地質(zhì)博物館、市科技館、省青少年活動(dòng)中心等一批省市重大建設(shè)項(xiàng)目也紛紛搶點(diǎn)城南，以至長(zhǎng)沙大道兩側(cè)的樓盤、土地炙手可熱。
打造長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，湖南上上下下都在發(fā)力。
2003年5月，湖南聯(lián)通發(fā)布消息：取消長(zhǎng)株潭三市CDMA手機(jī)用戶的長(zhǎng)途、漫游費(fèi)，兩地通話，按當(dāng)?shù)厥性挊?biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。
隨后，銀行開(kāi)通居民儲(chǔ)蓄通存通兌，票據(jù)清算變異地為同城，三市市民超前享受銀行異地轉(zhuǎn)賬當(dāng)日通和跨行異地消費(fèi)的便利。
湘潭改造招商大道、板潭大道，與長(zhǎng)沙對(duì)接；株洲改造天易大道，與湘潭對(duì)接；長(zhǎng)沙南拓芙蓉路，接應(yīng)湘潭。同時(shí)，每條大道沿線設(shè)立可停靠的公交站牌，開(kāi)通公交線路，讓三地市民乘公汽就能串門。“交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治”，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化已不再是遙不可及的遠(yuǎn)景。
但湖南決策者并不滿足于此。省委書(shū)記楊正午反復(fù)強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，根本舉措是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。
產(chǎn)業(yè)集群化，湖南把制造業(yè)定為突破口。2003年，湖南對(duì)長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整：長(zhǎng)沙大力發(fā)展電子信息、機(jī)械、食品；株洲以發(fā)展軌道交通設(shè)備、有色冶金為主；湘潭則以黑色冶金、電機(jī)業(yè)為支柱。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”，使上下游企業(yè)高度聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
眼下，一個(gè)新的大手筆已新鮮出爐：以湘江為軸，湖南要投資480億元，打造一條長(zhǎng)128公里，集景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、高新技術(shù)等于一體的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
這條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，將把長(zhǎng)株潭連為一體。
堅(jiān)強(qiáng)有力的決心
今年10月，湖南省決策者聚會(huì)株洲。會(huì)議的主題只有一個(gè)：如何加速推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，為湖南在中部崛起搶占先機(jī)。
會(huì)上，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等市及省直20多個(gè)廳局的一把手依次發(fā)言，匯報(bào)一年內(nèi)為推進(jìn)一體化所做的具體工作。“完全就是一場(chǎng)考試，有些廳局真為這事急得跳腳。”湖南省發(fā)改委長(zhǎng)株潭一體化辦公室主任首先慶說(shuō)。
在行政區(qū)域沒(méi)有打破的情形下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，湖南決策者深知其中的艱辛。因此，從1998年提出長(zhǎng)株潭一體化起，省委書(shū)記、省長(zhǎng)就堅(jiān)持親抓親管。
關(guān)于長(zhǎng)株潭的匯報(bào)會(huì)，湖南省一年開(kāi)一次，省委書(shū)記、省長(zhǎng)全部參加。省委書(shū)記楊正午還要求：不談思路，只談行動(dòng)。
1998年，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的體制障礙，省政府在發(fā)改委專門設(shè)立了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室。
領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)決心，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，確保了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的前行。
前面的路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)
區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立增長(zhǎng)極，通過(guò)其自身發(fā)展和影響，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎素瓦·佩魯?shù)倪@一增長(zhǎng)極理論，明晰地闡述著一個(gè)道理：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要能充當(dāng)增長(zhǎng)極的城市群。
湖南人洞悉這個(gè)道理。省長(zhǎng)周伯華說(shuō)：“湖南要崛起于中部，關(guān)鍵在城市圈的崛起，實(shí)質(zhì)在產(chǎn)業(yè)群的崛起，做強(qiáng)‘一點(diǎn)’，是必然選擇，壯大‘一線’，是希望所在。”
對(duì)于承載著崛起希望的長(zhǎng)株潭一體化，湖南人傾注了無(wú)限的心力，也給了同樣正在努力打造城市圈的其他省份以寶貴的啟示。打造城市群，各地要走自己的路。“很多人把長(zhǎng)株潭和武漢城市圈比較，其實(shí)兩者不可比，也無(wú)法比。”首先慶向記者坦言。
在他看來(lái)，武漢的實(shí)力決定了其在城市圈的輻射地位，而長(zhǎng)株潭由于彼此實(shí)力差距不是很大，只能是分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。
首先慶還說(shuō)：“基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、目標(biāo)的不同，決定了思路的不同。長(zhǎng)株潭走的是城市連綿區(qū)的道路，即最終在形態(tài)上要并三為一。”
破除體制壁壘，要集小為大，漸進(jìn)突破。對(duì)于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，湖南人并不諱言。
省長(zhǎng)周伯華曾直言：在現(xiàn)行的體制下，必須承認(rèn)每一個(gè)行政區(qū)都有自己的區(qū)域利益，行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域合作的影響是客觀存在的。“不從體制上動(dòng)刀子，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動(dòng)的制度成本很高，到一定程度，經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)就會(huì)陷入停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”民革湖南省委的一份調(diào)研報(bào)告道出了實(shí)質(zhì)。
突破體制壁壘，湖南人首先在小處著手，漸進(jìn)式推進(jìn)。
——把三市“各自為政”的公交公司進(jìn)行整合，組建成一個(gè)大的公交集團(tuán)，統(tǒng)一編排線路，統(tǒng)一規(guī)范管理。三家公司目前的效益都不錯(cuò)，組建新的公司，政府不需要補(bǔ)貼，完全可按市場(chǎng)化運(yùn)作，在公交一體化上先行一步。
——把三市的自來(lái)水公司整合，統(tǒng)一供水，統(tǒng)一治理，避免上游企業(yè)污染下游城市，而排污費(fèi)卻交給上游城市的局面。
——統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用三市土地資源，做高商業(yè)、娛樂(lè)、商業(yè)住宅等經(jīng)營(yíng)性土地，做低工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
積跬步而至千里。一個(gè)個(gè)小的突破，成就了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化今天蓄勢(shì)騰飛的嶄新局面。
然而，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭一體化畢竟是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。
前面的路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)……
解讀·背景 [解讀·背景]湖南：沿海的內(nèi)地內(nèi)地的前沿
